La disposición de inmigración en el proyecto de ley de reconciliación de los demócratas no tiene sentido

Los demócratas de la Cámara aprobaron la Ley para reconstruir mejor, HR 5376, el 19 de noviembre, sin un solo voto republicano. El Título VI del proyecto de ley otorgaría estado de libertad condicional a más de 7 millones de inmigrantes indocumentados que han residido en los Estados Unidos de manera continua durante más de 10 años.

Ésta no es una buena idea.

Primero, no tiene sentido. El Congreso estaría estableciendo un programa de libertad condicional que otorgaría una concesión general de libertad condicional a los extranjeros indocumentados únicamente sobre la base del hecho de que han residido ilegalmente en los Estados Unidos durante más de una década. Y lo estaría haciendo a pesar del hecho de que la disposición legal que autoriza la libertad condicional prohíbe explícitamente tales concesiones generales.

En segundo lugar, el Congreso sabe, o debería saber, que la administración actual no podría manejar un aumento tan grande en las solicitudes de beneficios de inmigración.

En tercer lugar, potencialmente pone en peligro a los propios inmigrantes.

Restricciones a la autoridad de libertad condicional

La Sección 1182 (d) (5) de la Ley de Inmigración y Nacionalidad (INA) le otorga al Secretario del DHS una autoridad amplia y discrecional para permitir que los extranjeros que de otro modo no serían admisibles en el país según nuestras leyes de inmigración ingresen y permanezcan en los Estados Unidos temporalmente. : libertad condicional.

Esta autoridad se ha delegado a USCIS, ICE y CBP. Pero, con algunas excepciones, las solicitudes para el programa propuesto deberían ser procesadas por USCIS.

La parte pertinente de la disposición de la autoridad de libertad condicional dice lo siguiente:

“El Fiscal General [o el Secretario del DHS] puede…. libertad condicional en los Estados Unidos temporalmente bajo las condiciones que él pueda prescribir solo caso por caso por razones humanitarias urgentes o beneficio público significativo cualquier extranjero que solicite admisión a los Estados Unidos…. (Énfasis añadido.).»

USCIS otorga libertad condicional según el caso. Además, requiere que los solicitantes establezcan que existen razones humanitarias urgentes o de beneficio público significativo para que se encuentren en los Estados Unidos como lo requiere la disposición de libertad condicional.

Las oficinas del DHS generalmente han interpretado que la libertad condicional “humanitaria” se relaciona con necesidades médicas, familiares y afines urgentes; y el “beneficio público significativo” generalmente se ha limitado a la admisión de personas de interés a las fuerzas del orden.

Algunas administraciones han otorgado subvenciones generales, pero esas subvenciones se han basado en circunstancias específicas, como los programas relacionados con los refugiados y los programas de reunificación familiar. Y han sido muy controvertidos.

El expresidente Donald Trump intentó acabar con esta práctica. En la Orden Ejecutiva 13767, ordenó a su Secretario del DHS que «tomara las medidas adecuadas para garantizar que la autoridad de libertad condicional … se ejerza solo caso por caso, de acuerdo con el lenguaje sencillo del estatuto».

El Congreso no está obligado por órdenes ejecutivas, pero Trump tenía razón en que el lenguaje sencillo de la disposición de libertad condicional requiere que las determinaciones de la libertad condicional se hagan caso por caso.

El programa de libertad condicional

Las disposiciones del programa de libertad condicional del proyecto de ley se pueden encontrar en las páginas H6456 y H6457 del Congressional Record del 18 de noviembre; afirman que el Secretario del DHS “otorgará” una concesión general del estado de libertad condicional a los extranjeros indocumentados que hayan residido continuamente en los Estados Unidos desde antes del 1 de enero de 2011.

Los extranjeros que cumplan con ese requisito y quieran participar en el programa tendrían que pagar una tarifa administrativa en una cantidad suficiente para cubrir el costo de procesamiento de sus solicitudes, y completar las verificaciones de antecedentes de seguridad y aplicación de la ley.

Sin embargo, los solicitantes no son elegibles si son inadmisibles según los párrafos (2), (3), (6) (E), (8), (10) (A), (10) (C) o (10) ( D) en la sección 1182 (a) de la INA.

Durante el período de libertad condicional, los participantes recibirían una autorización de empleo y viaje y se considerarían elegibles para una licencia de conducir. Las extensiones estarían disponibles desde la fecha en que expira el período de libertad condicional inicial hasta el 30 de septiembre de 2031.

La implementación no es factible

USCIS tendría que procesar la mayoría de los 7 millones de solicitudes de libertad condicional, y no ha podido mantenerse al día con los casos que ya está recibiendo: 40 miembros del Congreso escribieron recientemente una carta al director de USCIS, Ur Jaddou, expresando su preocupación por el asilo afirmativo. la cartera de pedidos, que a abril de 2021 había alcanzado un récord: casi 400.000 solicitudes.

Según un informe de agosto de 2021 de la Oficina de Responsabilidad Gubernamental (GAO), aunque las solicitudes de beneficios de inmigración como ayuda humanitaria y naturalización se mantuvieron entre aproximadamente 8 y 10 millones por año desde el año fiscal 2015 hasta el año fiscal 2019, la acumulación de USCIS creció aproximadamente un 85 por ciento durante ese periodo. Aumentó de 3,2 millones de casos en el año fiscal 2015 a 5,8 millones en el año fiscal 2020.

Los funcionarios de USCIS le dijeron a la GAO que las prioridades en competencia estaban contribuyendo a que las agencias aumentaran el número de casos. Por ejemplo, un aumento en el número de solicitantes de asilo que llegaban a la frontera suroeste estaba aumentando la cantidad de exámenes de miedo creíbles que el USCIS tiene que realizar, y dar prioridad a los exámenes de miedo creíbles estaba retrasando los esfuerzos del USCIS para procesar las solicitudes de asilo y la retención de deportación.

USCIS ha tenido que desviar recursos de personal de otras partes de la agencia para ayudar en el procesamiento de estos exámenes.

Esto se convertiría en un problema mucho mayor si se agregan 7 millones de solicitudes de libertad condicional a la carga de casos de USCIS. No es realista esperar que USCIS pueda procesar tantas solicitudes adicionales.

Francamente, no creo que los demócratas tomen en serio el intento de establecer este programa de libertad condicional. Es casi seguro que será impugnado en la corte, y el hecho de que contradiga directamente el lenguaje sencillo de la disposición de libertad condicional en la que se basa no es un buen augurio.

Incluso si se sostiene en la corte, los inmigrantes que participan no tienen garantía de que todo no se alterará si los republicanos toman el control del Congreso. Una Cámara controlada por los republicanos no financiará la implementación del programa, y ​​una mayoría republicana lo suficientemente fuerte podría superar el veto de Biden y rescindir la disposición.

Peor aún, si se termina el programa, el próximo presidente republicano podrá reunir y deportar a los extranjeros que participaron en él. La participación establece la presencia ilegal, que es suficiente para propósitos de deportación, y el DHS tendrá los nombres, direcciones y huellas digitales de todos los participantes.

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